為統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，推動市場主體加快復(fù)蘇，提振發(fā)展信心，切實(shí)減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序運(yùn)行，特制定如下政策措施。
支持企業(yè)保供穩(wěn)供
（一）對在市指揮部確定的重點(diǎn)管控期間，堅(jiān)持在重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)正常經(jīng)營日常生活必需品10日以上的商場、超市（含生鮮超市）、便利店和餐飲企業(yè)（含個(gè)體工商戶），給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營面積200平方米（含）以下的，每個(gè)門店補(bǔ)助3000元；經(jīng)營面積200平方米以上的，門店經(jīng)營面積每增加50平方米，增加補(bǔ)助750元，總補(bǔ)助額最高不超過15000元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局及相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）
（二）對在市指揮部確定的重點(diǎn)管控期間，利用廂式移動售貨車進(jìn)入重點(diǎn)管控區(qū)域進(jìn)行移動銷售生活必需品的保供企業(yè)，按照每車每日500元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局及相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）
（三）對在市指揮部確定的重點(diǎn)管控期間，利用線上訂單、線下配送方式向重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)居民提供保障的平臺和企業(yè)，按照訂單數(shù)進(jìn)行獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每單2元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局及相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）
（四）對2020年評選并授牌的市“菜籃子”生產(chǎn)保供基地企業(yè)給予資金補(bǔ)助，每家補(bǔ)助10萬元，用于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)等工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
（五）對2020年度“沈陽市‘菜籃子’流通保供企業(yè)”中的線下實(shí)體企業(yè)（門店）給予一次性獎勵。對2020年年交易量10萬噸（含）以上、50萬噸（含）以上、100萬噸（含）以上的農(nóng)產(chǎn)品（果蔬）批發(fā)市場，分別獎勵20萬元、25萬元、30萬元；對2020年單店年銷售額1000萬元（含）以上、3000萬元（含）以上、5000萬元（含）以上、1億元（含）以上的大型連鎖超市門店，分別獎勵3萬元、5萬元、8萬元、10萬元；對2020年年銷售量1萬噸（含）以上、2萬噸（含）以上、4萬噸（含）以上的農(nóng)產(chǎn)品連鎖生鮮超市企業(yè)（含個(gè)體工商戶），分別獎勵10萬元、15萬元、18萬元；對2020年豬肉年銷售量3萬噸（含）以上、5萬噸（含）以上、8萬噸（含）以上的生豬屠宰（豬肉保供）企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局）
二、幫助中小企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)
（六）鼓勵“專精特新”工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造。對符合技術(shù)改造范圍并實(shí)施技術(shù)改造的“專精特新”工業(yè)中小企業(yè)，上年度實(shí)際完成投資200萬元（含）以上至500萬元（不含）的技術(shù)改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資的5%給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局）
（七）鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地對入駐小微企業(yè)實(shí)施減免租金等優(yōu)惠政策。對減免入駐企業(yè)房屋租金的市級（含）以上中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，按照入駐企業(yè)上年度月平均租金的50%，給予示范基地一次性補(bǔ)助，最高不超過50萬元。補(bǔ)助期限為1個(gè)月。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局）
（八）加大對中小微企業(yè)融資支持，安排總額500萬元的獎勵資金，對2021年4月1日至6月30日期間到期的普惠型小微企業(yè)貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請繼續(xù)實(shí)施階段性延期還本付息。對辦理延期期限不少于6個(gè)月、免收罰息且不改變企業(yè)貸款質(zhì)量分類形態(tài)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定予以獎勵。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、金融發(fā)展局、人民銀行沈陽分行營管部）
三、著力做好穩(wěn)崗就業(yè)工作
（九）穩(wěn)定勞動關(guān)系。受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系。對因疫情導(dǎo)致勞動者不能返崗的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣用工。失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的階段性降低費(fèi)率政策延期至2021年8月31日。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（十）支持受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加線下或線上職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定、新型學(xué)徒制和安全技能培訓(xùn)等補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（十一）對符合規(guī)定條件的（不受戶籍限制）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，給予最高20萬元創(chuàng)業(yè)貸款支持；對當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員的小微企業(yè)，招用人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（含15%），超過100人的企業(yè)達(dá)到8%（含8%），并與其簽訂1年以上勞動合同繳納社會保險(xiǎn)的，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)貸款支持。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（十二）進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位，2021年開發(fā)1000個(gè)高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)崗位。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（十三）推動發(fā)展共享用工，由公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織召開線上線下招聘會，免費(fèi)為企業(yè)提供用工信息發(fā)布、咨詢、宣傳等服務(wù)。組織開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”等專場網(wǎng)絡(luò)招聘會，加強(qiáng)人崗匹配精準(zhǔn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
四、切實(shí)減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)
（十四）降低企業(yè)用電成本。降低工商業(yè)及其他銷售電價(jià)，其中，不滿1千伏下降0.0073元/千瓦時(shí)，1-10千伏下降0.009元/千瓦時(shí)，35-110千伏下降0.0125元/千瓦時(shí)，220千伏及以上下降0.016元/千瓦時(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、沈陽供電公司）
（十五）延期繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。受疫情影響無法按時(shí)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的參保企業(yè)和個(gè)人，經(jīng)醫(yī)保和稅務(wù)部門會商同意后，可辦理延期補(bǔ)繳至2021年3月31日，斷繳期間參保企業(yè)和個(gè)人待遇不受影響。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、稅務(wù)局）
（十六）減免全市合法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施有償使用費(fèi)用，對經(jīng)營性設(shè)施企業(yè)免收2021年第一季度、減半征收第二季度的戶外廣告有償使用出讓金；對非經(jīng)營性設(shè)施企業(yè)免收2021年上半年戶外廣告有償使用出讓金；上述廣告企業(yè)能積極配合市委、市政府要求發(fā)布各類公益宣傳的，在提供相應(yīng)發(fā)布公益信息證明材料的前提下，按照不超過2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，在合同到期后給予順延作為補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、財(cái)政局）
（十七）對社會化投資建設(shè)的人防工程免收一季度人防工程使用費(fèi)。（責(zé)任單位：市人防辦、財(cái)政局）
五、加大金融助企紓困力度
（十八）落實(shí)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對于2020年年底前到期的本金和應(yīng)付利息，還本付息日期最長可延至2021年3月31日。對于2021年1月1日至3月31日期間到期的普惠小微企業(yè)貸款，由銀行和企業(yè)自主協(xié)商確定，繼續(xù)實(shí)施階段性延期還本付息。對于城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、民營銀行等地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理的延期期限不少于6個(gè)月的普惠小微企業(yè)貸款，人民銀行通過簽訂利率互換協(xié)議的方式，按照延期貸款本金的1%給予資金激勵。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行營管部）
（十九）延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策至2021年3月31日。對于符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在2021年1月1日至3月31日期間新發(fā)放且期限不少于6個(gè)月的普惠小微企業(yè)信用貸款，人民銀行通過信用貸款支持工具繼續(xù)給予優(yōu)惠資金支持，支持比例為貸款本金的40%。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行營管部）
（二十）擴(kuò)大“助保貸”合作銀行范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大總量規(guī)模。首期建立2000萬元“信?；稹保謸?dān)金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)貸款向小微企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局）
（二十一）鼓勵銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)貸續(xù)貸。銀行機(jī)構(gòu)對受疫情影響經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)，要不抽貸、不斷貸、不壓貸。對受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)到期還款困難的，可根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)整還款計(jì)劃、展期、續(xù)貸等方式幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對符合續(xù)貸條件并提出續(xù)貸申請的企業(yè)，要按照原貸款期限和條件，主動為企業(yè)做好續(xù)貸安排。為企業(yè)續(xù)貸時(shí)，鼓勵利率水平按照原貸款利率基礎(chǔ)上減點(diǎn)執(zhí)行，企業(yè)融資成本應(yīng)不高于上年同期水平。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行營管部）
（二十二）鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)續(xù)擔(dān)降費(fèi)。政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融發(fā)展局）
六、強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)和問題解決
（二十三）支持企業(yè)春節(jié)期間留工穩(wěn)崗促生產(chǎn)，引導(dǎo)連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)統(tǒng)籌做好春節(jié)期間生產(chǎn)計(jì)劃安排。鼓勵訂單多、任務(wù)重的企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)度好春節(jié)期間生產(chǎn)安排，備足備好原材料，以崗留工、以薪留工。加強(qiáng)各項(xiàng)生產(chǎn)物資運(yùn)輸保障，確保水電氣熱等各項(xiàng)生產(chǎn)要素保障到位。開展“溫情沈陽城、留您過大年”活動，設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行走訪慰問，向留沈過年外來務(wù)工人員或其家鄉(xiāng)親人贈送節(jié)日禮包。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、總工會）
（二十四）2021年3月底前，支持快遞物流企業(yè)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，在不影響道路交通安全暢通、不擾民的情況下，在室外有序堆存周轉(zhuǎn)貨物。在允許通行的時(shí)段和街路，確需占用道路裝卸貨物的，道路兩側(cè)有車位的，可臨時(shí)停車裝卸；無路側(cè)車位的，在不影響道路通行的情況下，可臨時(shí)占道裝卸。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城市管理行政執(zhí)法局、公安局）
（二十五）建立問題解決長效機(jī)制。結(jié)合“萬人進(jìn)萬企”等活動，由市營商局牽頭組織農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)主管部門，建立常態(tài)化分行業(yè)的企業(yè)問題解決機(jī)制。（責(zé)任單位：市營商局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
以上政策措施執(zhí)行期自發(fā)布之日起至2021年12月31日，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各項(xiàng)條款由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋。
政策解讀
文件出臺背景
為統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持市場主體復(fù)蘇，按照市委、市政府工作部署，市發(fā)改委會同相關(guān)部門，開展了政策研究制定工作。
在研究制訂《政策措施》時(shí)，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是緊扣中央精神和市委、市政府工作部署。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，始終把市民的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事和最重要工作，在全力做好疫情防控工作的前提下，支持企業(yè)保供穩(wěn)供，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，加大金融紓困力度，千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。二是支持幫助企業(yè)共渡難關(guān)。去年12月底以來，市有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)關(guān)切，抓緊開展政策調(diào)研，通過專題座談、問卷調(diào)查等多種方式調(diào)研了解企業(yè)面臨的主要困難和政策訴求，作為制定政策的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《政策措施》在區(qū)域上，突出對管控區(qū)域的支持。在主體上，突出對中小微企業(yè)的幫扶。在行業(yè)上，突出對商貿(mào)、住宿、餐飲、工業(yè)“專精特新”等重點(diǎn)企業(yè)的助力。同時(shí)，兼顧普惠性，在穩(wěn)就業(yè)、降成本、企業(yè)融資等方面覆蓋和支持更多企業(yè)，努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持各類企業(yè)在沈陽發(fā)展。三是體現(xiàn)政策綜合效應(yīng)和力度。對照和了解國家有關(guān)部門已出臺的援助企業(yè)政策措施，參考借鑒各地已出臺政策，緊密結(jié)合沈陽實(shí)際，研究制訂了一攬子綜合政策，著力打好政策組合拳。
二、主要內(nèi)容
《若干政策措施》分為6個(gè)方面，具體政策措施共計(jì)25條。
第一部分，支持企業(yè)保供穩(wěn)供。一是對重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)生活必需品實(shí)體經(jīng)營企業(yè)，按經(jīng)營面積給予補(bǔ)助。二是對銷售生活必需品的廂式移動售貨車企業(yè)，按車次和天數(shù)給予補(bǔ)助。三是對利用線上訂單、線下配送方式向管控區(qū)內(nèi)居民提供保障的平臺和企業(yè)，按每單2元進(jìn)行獎勵。四是對2020年“菜籃子”生產(chǎn)保供基地企業(yè)給予每戶10萬元補(bǔ)助。五是對2020年度“菜籃子”流通保供企業(yè)，按銷售額或銷售量給予補(bǔ)助。
第二部分，幫助中小企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。一是對“專精特新”中小企業(yè)投資200萬元（含）以上至500萬元（不含）的技術(shù)改造項(xiàng)目，按2020年實(shí)際完成投資的5%給予補(bǔ)助。二是對減免入駐小微企業(yè)租金的“雙創(chuàng)”示范基地，給予一次性補(bǔ)助。三是對給予小微企業(yè)貸款延期還本付息、免收罰息等支持的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，予以獎勵。
第三部分，著力做好穩(wěn)崗就業(yè)。一是對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)要保持勞動關(guān)系穩(wěn)定。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)降低費(fèi)率政策延期至2021年8月31日。二是對在停工期、恢復(fù)期組織職工線下或線上職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。三是對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等給予創(chuàng)業(yè)貸款支持，對招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員的企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)貸款支持。四是2021年開發(fā)1000個(gè)高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)崗位。五是發(fā)展共享用工，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供用工信息發(fā)布、咨詢、宣傳等服務(wù)。組織開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專場網(wǎng)絡(luò)招聘會。
第四部分，切實(shí)減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是降低企業(yè)用電成本。按照省統(tǒng)一部署，從今年1月1日起調(diào)低電價(jià)，預(yù)計(jì)可為企業(yè)降低電費(fèi)成本1.01億元。二是延期繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，自文件印發(fā)之日起可以緩繳企業(yè)、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)至3月31日。三是對戶外廣告設(shè)施企業(yè)分類減免戶外廣告設(shè)施有償使用費(fèi)用。四是對社會化投資建設(shè)的人防工程減免一季度人防工程使用費(fèi)。
第五部分，加大金融助企紓困力度。一是繼續(xù)落實(shí)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對符合條件的普惠小微企業(yè)延期貸款，人民銀行可按照延期貸款本金的1%給予地方銀行金融機(jī)構(gòu)資金激勵。二是延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策至2021年3月31日。地方法人銀行新發(fā)放的符合條件的普惠小微企業(yè)信用貸款，人民銀行通過信用貸款支持工具給予貸款本金40%支持。三是擴(kuò)大“助保貸”合作銀行范圍和規(guī)模。將推動“助保貸”合作銀行從現(xiàn)有的5家繼續(xù)擴(kuò)大。通過建立信保基金，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)貸款向小微企業(yè)傾斜。四是鼓勵銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)貸續(xù)貸。要求對暫時(shí)困難的企業(yè)不抽貸不斷貸不壓貸；對到期還款困難的企業(yè)調(diào)整還款計(jì)劃、展期、續(xù)貸；對企業(yè)續(xù)貸時(shí)利率水平不高于原水平。五是鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)續(xù)擔(dān)降費(fèi)，分類降低擔(dān)保費(fèi)率，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。
第六部分，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)和問題解決。一是支持企業(yè)春節(jié)期間留工穩(wěn)崗促生產(chǎn)。總工會設(shè)立專項(xiàng)資金用于慰問留沈過年外來務(wù)工人員。保障好企業(yè)水電氣熱等各項(xiàng)生產(chǎn)要素。二是支持重點(diǎn)快遞物流企業(yè)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，在室外有序堆存周轉(zhuǎn)貨物，方便物流快遞企業(yè)開展分揀作業(yè)。三是組織工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門，建立常態(tài)化分行業(yè)的企業(yè)問題解決機(jī)制，推進(jìn)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各方面問題。
最后，在政策執(zhí)行期限方面，自印發(fā)之日起至2021年12月31日，具體措施有明確期限規(guī)定的從其規(guī)定。
