《沈陽市支持中小企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)增長若干政策措施》政策解讀
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一、文件出臺背景
中小企業(yè)和個體工商戶是保市場主體、保就業(yè)的主力軍，在促進(jìn)增長、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，受新冠肺炎疫情散發(fā)、原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、物流成本高等疊加因素影響，中小企業(yè)和個體工商戶成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為進(jìn)一步強(qiáng)化對中小企業(yè)和個體工商戶精準(zhǔn)扶持、減負(fù)紓困，持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展活力、競爭活力、創(chuàng)新活力，按照市委、市政府工作部署，市工信局會同相關(guān)部門，開展了政策研究制定工作。
在研究制定《政策措施》時，重點把握三個方面：一是緊扣中央精神和市委、市政府工作部署。全面落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，始終把促進(jìn)中小企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定健康發(fā)展放在首位，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大金融紓困力度，支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才引育，提升公共服務(wù)能力。二是積極聽取商（協(xié)）會、中小企業(yè)和個體工商戶意見建議。去年以來，市工信局等有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)關(guān)切，抓緊開展政策調(diào)研，通過專題座談、實地走訪等多種方式調(diào)研了解企業(yè)的政策訴求，作為制定政策的重要依據(jù)。三是體現(xiàn)政策綜合效應(yīng)和力度。對照和了解國家有關(guān)部門已出臺的援助企業(yè)政策措施，參考借鑒各地已出臺政策，緊密結(jié)合沈陽實際，研究制訂了綜合性的政策措施，著力打好政策組合拳。
二、政策釋義及責(zé)任單位聯(lián)系方式
《政策措施》具體政策條款共計20條。
第1條：關(guān)于符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人（包括企業(yè)和非企業(yè)單位、個體工商戶、其他個人）免征增值稅，自2021年4月1日至2022年12月31日，小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過15萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元）的，免征增值稅。小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額超過15萬元，但扣除本期發(fā)生的銷售不動產(chǎn)的銷售額后未超過15萬元的，其銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)取得的銷售額免征增值稅。適用增值稅差額征稅政策的小規(guī)模納稅人，以差額后的銷售額確定是否可以享受上述免征增值稅政策。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局，聯(lián)系電話：22563096
關(guān)于小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅，2021年1月1日至2022年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)，年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述相關(guān)指標(biāo)。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局，聯(lián)系電話：22563434
關(guān)于個體工商戶個人所得稅優(yōu)惠，2021年1月1日至2022年12月31日，對個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個人所得稅。按照以下方法計算減免稅額：減免稅額=（個體工商戶經(jīng)營所得應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分的應(yīng)納稅額-其他政策減免稅額×個體工商戶經(jīng)營所得應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分÷經(jīng)營所得應(yīng)納稅所得額）×（1-50%）。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局，聯(lián)系電話：22563346
第2條：關(guān)于從事商品批發(fā)、零售、房產(chǎn)中介等行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)個體經(jīng)營者，允許多個個體經(jīng)營者登記為同一個經(jīng)營場所，由托管機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù)。不在禁設(shè)區(qū)域內(nèi)的個體經(jīng)營者，按照“非禁即入”的原則，持續(xù)放寬住所登記條件。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，聯(lián)系電話：24011800
第3條：關(guān)于鼓勵轄內(nèi)商業(yè)銀行對小微企業(yè)免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費。轄內(nèi)商業(yè)銀行取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。對轄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)類商戶借記卡發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費在現(xiàn)行政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上實行9折優(yōu)惠、封頂值維持不變，對轄內(nèi)優(yōu)惠類商戶發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費繼續(xù)在現(xiàn)行政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上實行7.8折優(yōu)惠。
責(zé)任單位：中國人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部，聯(lián)系電話：22838721
第4條：關(guān)于鼓勵沈陽市中小企業(yè)發(fā)展基金參與投資符合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向的重點產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，尤其是對先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域中小企業(yè)加大股權(quán)投資供給。進(jìn)一步緩解符合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向的重點產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金不足，助力企業(yè)快速發(fā)展。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：88589888
第5條：為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培育一批“專精特新”中小企業(yè)的重要指示精神，本條款通過對獲得工信部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)、省工信廳認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)給予資金支持，旨在加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，推動梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。獎勵依據(jù)以國家、省認(rèn)定文件為準(zhǔn)，對同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補(bǔ)足本級獎勵差額。其中獎勵對象省級認(rèn)定“專精特新”中小企業(yè)包含遼寧省專精特新“小巨人”企業(yè)和在遼寧省“專精特新”中小企業(yè)。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：81535355
第6條：本條款在我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造政策的基礎(chǔ)上，提高了技術(shù)改造項目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助比例和補(bǔ)助上限，分別從原來的5%和上限200萬元，提高到10%和上限500萬元，進(jìn)一步加大對專精特新企業(yè)的扶持力度。享受本政策需要滿足以下條件，一是國家、省認(rèn)定的并在有效期內(nèi)的“專精特新”工業(yè)中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)。二是企業(yè)須具有獨立法人資格，具有較好經(jīng)營業(yè)績和較高資信等級，近三年的財政專項資金使用中，無違法、違紀(jì)、失信行為。三是符合技術(shù)改造方面的相關(guān)要求。同時，年度內(nèi)已獲得市財政其他專項資金支持的同一項目，不再重復(fù)安排。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：22721584
第7條：本政策以鼓勵中小企業(yè)快速成長為目標(biāo)，重點培育一批年營業(yè)收入1億元的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)。同時，也是提升中小企業(yè)的政策獲得感的創(chuàng)新舉措。享受本政策需要滿足以下條件，一是在我市登記注冊，具有獨立法人資格，生產(chǎn)經(jīng)營正常依法納稅的制造業(yè)企業(yè)；二是統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位庫內(nèi)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)；三是自政策發(fā)布之日起，對年營業(yè)收入首次突破1億元的制造業(yè)企業(yè)，政策期內(nèi)不連續(xù)獎勵。（已獲得省相關(guān)獎勵資金的企業(yè)不在本政策獎勵范圍內(nèi)）；四是企業(yè)信用良好，申報時未被列入失信企業(yè)名單。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：22861158
第8條：政策期內(nèi)，對獲得國家級、省級服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范平臺(項目)的中小企業(yè)，分別給予一次性獎勵。同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補(bǔ)足本級獎勵差額。享受本政策以每年國家、省相關(guān)認(rèn)定文件為準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：22858168
第9條：關(guān)于對首次備案的科技型中小企業(yè)、首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、首次認(rèn)定的省級瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)分別給予后補(bǔ)助，按照《沈陽市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)<沈陽市新發(fā)展階段提升科技創(chuàng)新能力若干政策措施>配套實施細(xì)則的通知》（沈科發(fā)〔2021〕14號）執(zhí)行。
責(zé)任單位：市科技局，聯(lián)系電話：22724120
第10條：關(guān)于鼓勵中小企業(yè)使用科技創(chuàng)新券，對在科技條件平臺購買服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)的，給予不超過技術(shù)服務(wù)金額60%后補(bǔ)助。對促成技術(shù)成果在沈轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度績效評價，優(yōu)秀的給予最高30萬元獎勵。按照《沈陽市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)<沈陽市新發(fā)展階段提升科技創(chuàng)新能力若干政策措施>配套實施細(xì)則的通知》（沈科發(fā)〔2021〕14號）執(zhí)行。
責(zé)任單位：市科技局，聯(lián)系電話：22745111??22740339
第11條：本政策對有效期內(nèi)的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)及省級專精特新“小巨人”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)當(dāng)年已結(jié)清單筆銀行貸款給予最多12個月貼息，單戶企業(yè)年度最高貼息補(bǔ)助不超過50萬元。降低“專精特新”中小企業(yè)融資成本，促進(jìn)企業(yè)壯大發(fā)展。當(dāng)年已獲得沈陽市級財政資金貼息扶持的“專精特新”中小企業(yè)，本政策不再予以重復(fù)支持。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：88589553
第12條：本政策對當(dāng)年新增規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)年度內(nèi)已結(jié)清單筆銀行貸款給予最多12個月貼息，單個企業(yè)貼息最高不超過50萬元。降低了新入規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)壯大發(fā)展。當(dāng)年已獲得沈陽市級財政資金貼息扶持的新入規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)，本政策不再予以重復(fù)支持。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：88589553
第13條：依據(jù)《沈陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（沈政發(fā)〔2020〕13號）、《沈陽市人力資源和社會保障局等四部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實<沈陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見>有關(guān)創(chuàng)業(yè)事項的實施細(xì)則的通知》（沈人社發(fā)〔2020〕55號），對小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)貸款支持。其中的小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：市人社局，聯(lián)系電話：31401158
小微企業(yè)首次申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的，按照政策規(guī)定第一年財政部門對貸款利率100%給予貼息，第二年50%給予貼息。
責(zé)任單位：市金融發(fā)展局，聯(lián)系電話：23768109
第14條：對沈陽戶籍在沈就業(yè)的應(yīng)屆全日制大學(xué)本科及以上高校畢業(yè)生分別按照每人每年3萬元（博士）、1.44萬元（碩士）、0.72萬元（本科）的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼（含租房補(bǔ)貼），最長發(fā)放三年。中小企業(yè)錄用應(yīng)屆畢業(yè)生與其簽訂一年及以上勞動合同并繳納社會保險的，按1000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性用工補(bǔ)助。
責(zé)任單位：市人社局，聯(lián)系電話：31407031
第15條：在我市依法納稅的各類企業(yè)（含中、省直駐沈企業(yè)）全職新引進(jìn)的外埠高技能人才，且需與企業(yè)簽訂3年及以上勞動合同，并自簽訂勞動合同之日起，依法在我市繳納社會保險費的高技能人才。按高級工600元/月、技師800元/月、高級技師1000元/月，最長發(fā)放36個月高技能人才生活補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市人社局，聯(lián)系電話：22899105
對我市企業(yè)新全職引進(jìn)的非沈陽市戶籍的高級技師，“全國技術(shù)能手”、“中華技能大獎”獲得者，在沈首次購買普通商品住房的給予10萬元、30萬元、50萬元的購房補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市人社局，聯(lián)系電話：22899105
我市各類企業(yè)優(yōu)秀高技能人才經(jīng)推薦參加全國評選，對獲得“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”的分別給與一次性50萬元、30萬元獎勵，并授予“盛京大工匠”榮譽(yù)稱號。
責(zé)任單位：市人社局，聯(lián)系電話：22717457
第16條：本條款所稱的“產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才”是指我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)（在沈注冊且主要稅收在沈），按照年度《沈陽市急需緊缺人才需求目錄》引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、職業(yè)技能等各類人才。申報時需同時滿足以下條件：1.由外埠引進(jìn)或從本地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向非公有制企業(yè)流動。2.符合年度《目錄》的崗位職責(zé)、崗位資格、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基本設(shè)置要求。
責(zé)任單位：市人社局，聯(lián)系電話：83963212??82829511
第17條：本條款為著力推動工業(yè)設(shè)計賦能中小企業(yè)發(fā)展，對當(dāng)年被認(rèn)定為國家級工業(yè)設(shè)計中心(研究院)、省級工業(yè)設(shè)計中心(研究院)的，分別給予獎勵。同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級獎勵的，補(bǔ)足本級獎勵差額。享受本政策以每年國家、省相關(guān)認(rèn)定文件為準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：22858168
第18條：關(guān)于對新認(rèn)定（備案）的國家（專業(yè)化）眾創(chuàng)空間、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級星創(chuàng)天地給予最高50萬元獎勵。對雙創(chuàng)載體服務(wù)能力、孵化績效等進(jìn)行年度績效評價，擇優(yōu)給予科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地分別最高50萬元、最高30萬元、最高10萬元獎勵。按照《沈陽市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)<沈陽市新發(fā)展階段提升科技創(chuàng)新能力若干政策措施>配套實施細(xì)則的通知》（沈科發(fā)〔2021〕14號）執(zhí)行。
責(zé)任單位：市科技局，聯(lián)系電話：23768569
第19條：本政策一是對上年度認(rèn)定為國家級、省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的運營單位，分別給予一次性獎勵50萬元、30萬元。獎勵依據(jù)以國家、省認(rèn)定文件為準(zhǔn)，對同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補(bǔ)足本級獎勵差額。二是針對市級(含）以上中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地減免入駐企業(yè)房屋租金和物業(yè)費給予資金補(bǔ)助，著力減輕中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地持續(xù)發(fā)展壓力；示范基地享受本項補(bǔ)助需要滿足以下基本條件：一是國家、省、市認(rèn)定的并在有效期內(nèi)的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。二是上一年度對入駐小微企業(yè)已實施減免房屋租金和物業(yè)費的市級（含）以上中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：86589554
第20條：本政策一是對上年度認(rèn)定為國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，分別給予一次性獎勵50萬元、30萬元，獎勵依據(jù)以國家、省認(rèn)定文件為準(zhǔn)，對同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補(bǔ)足本級獎勵差額。二是對有效期內(nèi)的市級（含）以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺改造升級項目建設(shè)，按照上一年度實際完成改造投資的40%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金最高不超過200萬元；示范平臺享受本項補(bǔ)助必須是仍在正常運營且滿足各級示范平臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市工信局，聯(lián)系電話：86589554
信息來源：沈陽市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站
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