中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）。通讀決定并統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，提及體制機(jī)制的15次，單獨(dú)提及體制一詞的16次，單獨(dú)提及機(jī)制一詞的25次，體制、機(jī)制詞匯出現(xiàn)頻數(shù)如此之高，說(shuō)明體制機(jī)制已然成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，是全面深化改革的重要內(nèi)容。
一、體制機(jī)制緣何重要
對(duì)體制機(jī)制內(nèi)涵、載體、外部性與傳導(dǎo)機(jī)理的釋意和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略下體制機(jī)制前置性約束條件的解讀能夠有效回答這一問(wèn)題。
（一）釋意體制機(jī)制內(nèi)涵、載體、外部性及其傳導(dǎo)機(jī)理
體制是什么。解釋者眾，但可通約出一些共識(shí)：一是體制的本質(zhì)是制度，是包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、文化體制等各層面的制度；二是體制是制度保證下的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式,主要包括組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限兩大內(nèi)容。機(jī)構(gòu)設(shè)置即組織存在的結(jié)構(gòu)，管理權(quán)限是組織的職權(quán)范圍、權(quán)利劃分及運(yùn)用。
何為機(jī)制？機(jī)制即機(jī)理，是指事物內(nèi)在的相互關(guān)系。這里注重的是組織內(nèi)在關(guān)系，可理解為，為了實(shí)現(xiàn)組織功能，將系統(tǒng)要素按照一定方式配置而形成的組織內(nèi)部上下級(jí)之間和內(nèi)部橫向部門之間的相互關(guān)系。因系統(tǒng)要素可以人為設(shè)定，機(jī)制也就具有強(qiáng)烈的社會(huì)性，如市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。綜上，可將體制機(jī)制概括為體制（組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利分配與運(yùn)用）和機(jī)制（系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系）兩方面三項(xiàng)因子內(nèi)容。重要組織體制機(jī)制的制度維護(hù)成為體制機(jī)制“重要”的形式要因。
體制機(jī)制載體即體制機(jī)制的形式構(gòu)成，對(duì)應(yīng)各類組織。哪些組織成為關(guān)注重點(diǎn)取決于誰(shuí)有能力決定市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾生存發(fā)展。對(duì)號(hào)入座，包括政府在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括壟斷性企業(yè)和科教文衛(wèi)等事業(yè)單位，包括政府智庫(kù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等的中介機(jī)構(gòu)和各組織的主要領(lǐng)導(dǎo)、知名專家等精英個(gè)人。
客觀認(rèn)識(shí)體制機(jī)制的外部效應(yīng)。外部效應(yīng)即是一個(gè)主體對(duì)另一個(gè)主體的影響，存在正、負(fù)或中性的外部效應(yīng)三種。擴(kuò)正，抑負(fù)，促中向正轉(zhuǎn)化將成為深化體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，有什么樣的體制機(jī)制，就會(huì)有異質(zhì)性外部效應(yīng)，影響其他組織或個(gè)人的生存、發(fā)展，這是體制機(jī)制“重要”的實(shí)質(zhì)性要因。
外部效應(yīng)如何傳導(dǎo)？具體的，國(guó)家機(jī)關(guān)的體制機(jī)制直接決定著全社會(huì)的管理、保障和服務(wù)水平。教科文衛(wèi)等事業(yè)單位的體制機(jī)制決定供給的意識(shí)、知識(shí)、技術(shù)、方法和能力等要素，影響市場(chǎng)主體資源配置水平、運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)效率。壟斷企業(yè)等的體制機(jī)制決定一般市場(chǎng)主體的技術(shù)依賴、融資依賴、市場(chǎng)依賴和價(jià)格依賴等，影響一般經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)商選擇，還反向影響國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的意識(shí)與決策。中介機(jī)構(gòu)為不同主體提供信息咨詢、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁、法律等各種服務(wù)，服務(wù)目的性、導(dǎo)向性、內(nèi)容的客觀性影響著市場(chǎng)主體和人民大眾的意識(shí)和行為選擇。除組織外，專家或精英為雇傭主體出謀劃策，產(chǎn)生的外部性輸出同樣不可小視。綜上，體制機(jī)制外部性輸出影響市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的交易成本高低、機(jī)會(huì)公平與否及資源配置是否有效率，能夠產(chǎn)生激勵(lì)或抑制效應(yīng)。
（二）推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略下體制機(jī)制的前置性約束條件解讀
中國(guó)式現(xiàn)代化需要新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)。深化經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，能夠打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提升體制集成度、機(jī)制協(xié)同度，最大程度地鼓勵(lì)體制機(jī)制載體輸出正外部性，抑制負(fù)外部性。無(wú)論理論與實(shí)踐，外部性的性質(zhì)和效應(yīng)大小決定市場(chǎng)活力，這種“抑負(fù)促正”的外部性強(qiáng)化是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系高標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)要素配置高效化的關(guān)鍵路徑，能夠解除 “生產(chǎn)力掣肘”。
中國(guó)式現(xiàn)代化需要新型生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，共同富裕需要人人平等，“雙文明”需要協(xié)同，人與自然共生與和平共處，需要新型生產(chǎn)關(guān)系。深化體制機(jī)制改革涉及到經(jīng)濟(jì)、?政治、?文化等多個(gè)領(lǐng)域改革，觸及到立法、執(zhí)法、司法和守法等多個(gè)部門有效服務(wù)市場(chǎng)主體和人民大眾的關(guān)系變革。實(shí)踐中，人大不斷推進(jìn)制度的“立改廢釋”，政府在認(rèn)真做好引導(dǎo)和監(jiān)管角色，?確保提供必要的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)。其他執(zhí)法、司法部門和國(guó)有企業(yè)等在按照職能分工科學(xué)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制協(xié)同。這種新型生產(chǎn)關(guān)系不斷形塑，能夠消除“生產(chǎn)關(guān)系掣肘”。
中國(guó)式現(xiàn)代化需要合宜的營(yíng)商環(huán)境。將外部性作為體制機(jī)制改革的風(fēng)向標(biāo)，倒逼外部性輸出主體將輸出正外部性，抑制負(fù)外部性，中性外部性向正外部性轉(zhuǎn)化作為理性選擇。這一選擇變化與激活市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，推動(dòng)雙文明建設(shè)和人與自然和諧發(fā)展等的理念與選擇相適應(yīng)。所以，確保體制機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性、合理性和有效性，能夠消除“營(yíng)商環(huán)境掣肘”。
二、深化體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)選擇
堅(jiān)定改革目的：人民至上。從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)體制機(jī)制改革，始終將人民利益放在首位。
改革標(biāo)準(zhǔn)：人民“滿意度”。深化體制機(jī)制改革的程度由承受外部性的市場(chǎng)主體和人民大眾評(píng)判，評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)是“滿意度”。
改革過(guò)程：充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主。及時(shí)收集、分析人民對(duì)改革的意見和建議，確保改革始終順應(yīng)人民意愿和保持促進(jìn)人民利益提升的大方向。同時(shí)改革過(guò)程要公開透明，保證人民能夠充分了解改革的目的、內(nèi)容、進(jìn)展和成效。
改革成果：惠及全體人民。確保人民的利益不受損害，并通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。
確保改革質(zhì)量：內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督。在強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，深化與人民民主外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合。重點(diǎn)提升全過(guò)程人民民主監(jiān)督效能，重視信訪、線上平臺(tái)和線下舉報(bào)及多模態(tài)數(shù)據(jù)信息反映等，讓人民大眾的聲音能夠直接反饋到?jīng)Q策層；不斷提升市場(chǎng)主體和人民大眾的監(jiān)督能力，如通過(guò)組織學(xué)習(xí)、社區(qū)講座等形式，提升對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等的理解能力，提升使用或制作多媒體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的技術(shù)能力，普及民主監(jiān)督知識(shí)，以有效識(shí)別違法違規(guī)行為的敏銳能力等；健全全過(guò)程人民民主監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極舉報(bào)違法行為，提供有效線索的公民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)立法形式固化，確保長(zhǎng)期執(zhí)行。
區(qū)域協(xié)同改革：提升體制集成度與機(jī)制協(xié)同度。健全跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成區(qū)域合力監(jiān)督、交互監(jiān)督，同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)組織、媒體等第三方力量的合作，共同推動(dòng)體制機(jī)制改革的深度發(fā)展。
